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发布时间:2007-7-15 16:57:26 点击:
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随着中国财政预算制度改革的逐步推进，建立以国库单一帐户体系为基础、以国库集中收付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋。目前，我国省级、地市级、县级核算中心的信息化建设已呈雨后春笋之势。在这样的大背景之下，乡镇一级的财政单位如何适应新形势下财政改革的需要？北京地区首家财政改革试点单位平谷县东高村镇实施“零户统管”的成功经验给我们带来启示。 平谷县东高村镇位于平谷县东南部，属于大镇，1998年11月该镇实行了乡镇体制改革，取得了良好的效果，但大幅度的调整涉及于人员和机构方面，在财政管理上仍延续旧的管理方式，会计、出纳一人挑的现象普遍存在，票据使用及管理混乱，出现了自购票据、自制白条、坐收坐支现金等现象。镇预算资金一直局限于预算内资金，镇内各行政事业单位的预算外资金及统筹、自筹资金基本上由各单位自行控制使用，削弱了镇财政的监督职能和分配职能，多户分管的局面肢解了镇财政实力，财政困难日益突出。2000年1月1日起，该县东高村镇选用了北京安易公司的安易集中式财政管理软件解决方案，对全镇的各行政事业单位正式实行了“零户统管”的财政改革办法，成为北京地区第一家实施财政改革的试点单位。 一、实施“零户统管”的硬件设施和软件要求 东高镇综合财政管理会计系统要求使用Windows网络操作平台，要求县乡两级所有帐务可以联网；要求所用软件能运用于县乡两级的财政总会计、资金会计和统管会计，总会计能打开查询资金会计、统管会计的的帐务，操作上具备建帐、凭单、拨款、帐本、报表、转帐、系统维护等功能。 二、具体实施与成功经验 2000年1月1日起，平谷县财政局就在该县原门楼庄乡及合并后的东高村镇进行“零户统管”的财政改革模式试点工作，经过一年多的实践，取得了较大成效，操作程序和帐务处理已初步完善和成熟。 该镇“零户统管”模式的运作方法是取消各行政事业单位在银行开设的所有帐户，单位资金统一纳入镇财政专户，由镇财政统一资金管理，统一资金调度，统一资金结算，统一管理会计人员和会计工作。具体可概括为“一取消、两直达、三集中、四设立、五建制”。 “一取消”，就是取消单位所有银行帐户，单位所有存款余额一律全部转入财政专户。 “两直达”，一是收入直达，即单位所得各项资金收入直达财政专户；二是支出直达，单位财政支出从财政专户直达收款单位，不再经过单位银行帐户中转。 “三集中”，一是集中办理资金结算，二是集中会计核算，三是集中会计档案。 “四设立”，是指设立四种不同职责的会计，即：预算总会计、资金会计、统管会计和单位出纳。 “五建制”，指建立五项严格的财务管理制度。 平谷县东高村镇“零户统管”财政改革试点实施以来，运行良好，有效解决了乡镇预算外资金管理混乱的状况，各单位一致反映效果好，群众满意度高。目前，全县17个乡镇已开始全面推行“零户统管”的综合财政管理办法。平谷县“零户统管”的成功经验有以下几点： 1．选准软件是关键。财政管理的信息化改革是一项复杂的系统工程，既要选择适合本地区实际情况的解决方案，又要考虑到软件本身的可操作性、可扩展性、安全性和先进性。平谷县财政局经过多方考察、论证和评估，最后圈定了在全国各省、地市、县级国库集中核算信息系统中运用最为广泛，成功模式遍及全国的安易集中式财务管理软件。该软件由安易公司在1999年集中了数十位技术、理论专家，借鉴了国际最新的集中核算理论成果，研制开发而成，并已形成了适应中央、省、市、县、乡五级财政管理层次需求的解决方案。 2．安易集中式财务管理软件的乡镇“零户统管”应用模式，是专门面向乡镇一级的财政单位推出的专版，充分适应乡镇级财政财务管理改革的需要，在乡镇设立会计核算中心，对乡镇所辖区域的行政事业单位会计工作进行集中核算和管理，各报帐单位可以保留出纳，方便对帐、交款和提款，还可以实现村帐镇管、镇办企业财务的集中管理。根据会计管理工作站的管理要求，各报帐单位可以集中在一家银行帐户，也可以在各家商业银行开户。此外，在软件的使用上还增加了农税征收系统，充分满足“零户统管”模式的实际需要。 3．规范零户统管会计职能是基础。实施“零户统管”后首先规范了会计工作秩序，实行统一管理会计人员，统一会计核算，统一资金结算。分别设立预算总会计、资金会计、统管会计、单位出纳四个不同职责的会计岗位，各尽其职，各负其责，使内部牵制和监督得到了有效落实，财务管理工作进入科学化、规范化、合理化的轨道。 4．建立健全的财务管理制度是保障。为使“零户统管”工作有章可寻，建立了一系列科学、规范、合法的财务管理制度。 （1）建立了统一的财政专户制度，使财政摸清了全镇的家底，有利于综合调控，管理资金。 （2）建立了内部牵制和监督制度，使行政一把手和会计人员互相制约。即单位出纳要对统管会计负责，统管会计要对资金会计负责，资金会计要对总预算会计负责，总预算会计要对财政所长负责，财政所长对镇长负责的内部牵制制度，同时借此可以相互监督。 （3）建立了现金支出限额管理制度，以便提高资金的使用效益，各单位支出现金严格按现金管理规定执行，形成根据各单位、各部门的年初预算和实际情况核定一定数额的备用金，严禁超限额使用。 （4）建立了会计凭证审核制度，使财务管理正规化、合理化。各单位、各部门所有财务支出凭证都必须经过财政所审核后会计方可进行核算，有效杜绝了白条列支及借条顶库的现象，同时也强化了各单位、各部门财务收支活动的监督和管理。 （5）建立了支出申请、审批制度。严格财务手续，扼制了随意性支出。各单位、各部门使用资金必须填写支出申请单，申请单上要写清用款数额，写明用款用途。镇长、财政所长根据用款用途审核签字后方可列支。 三 成效显著 平谷县东高村镇实施安易“零户统管”解决方案后，效果如下： 1．精简了财会人员，规范了会计工作秩序。全镇仅设一个预算总会计、一个资金会计和几个统管会计，就能办理全部会计业务，大大节约了人力和物力，提高了会计人员整体素质，会计工作秩序规范，严谨。 2．强化了财政监督管理。资金收付只通过一个帐户，一条渠道，彻底改变了单位收支一条线的状况，从制度和财务收支的运作程序上形成了有效的监督机制，为遏制各种违规违纪行为，防止资金流失与挪用筑起了坚固的防线，财政监督由事后检查向事前预防和事中控制转变，增加了财政透明度，群众满意度大大提高。 3．增强了政府的宏观调控能力。实施“零户统管”模式后，政府对预算外资金有效集中、合理控制、统筹安排，政权机构财力支撑稳固。 4．提高了资金使用效益。从源头上堵住了乱支乱用的口子，为乡镇财政实施政府采购和国库单一帐户改革奠定了良好基础。 东高村镇一年多来实施“零户统管”的实践充分证明：“零户统管”的财政改革模式融会计服务和监督管理为一体，从制度上解决了乡镇一级的行政事业单位现行财政管理体制的缺陷，是新形势下加强乡镇级财政财务管理的有效办法 |
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OA关键词:电子政务建设,电子政务软件,电子政务的特点,北京乡镇财政“零户统管”实施工作情况,校园oa,政府oa，电力oa OA办公软件 办公自动化 无纸化办公 协同办公系统
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