●财政信息化建设的基本情况

    2003年开始，经多方考察论证，用友GRP-A++财政管理软件的纯B/S结构、多组织结构、大集中、一体化等管理思路获得一致认同。从2004年起，我局相继实施了用友GRP-A++财政管理软件中的办公自动化、部门预算编制、预算指标管理、拨款管理、总预算会计、工资统发、国库集中支付、非税收入管理、集中财务核算、乡镇国库集中收付等系统。随着财政信息化建设的顺利实施，有效地梳理了财政管理流程，有力地整合了财政内外部资源，实现了财政资金管理的所有相关部门及单位的有效协同管理，促使管理型财政向服务型财政转变，促进财政管理的制度化、规范化和科学化。

建立统一网络平台

    充分利用现有电信网络资源，建立内部专网、业务专网和服务公网。近年来，我局相继完成了内部综合布线和系统集成的建设任务，建立起内、外网络硬件系统，形成了服务器、路由、交换等设备10余台、端口200多个的网络，建成了局内部网络和服务网络。在此基础上，采用ADSL虚拟专线组网技术与124家预算单位、15个财政所、人民银行实现了联网，采用DDN组网技术（2M数字电路）与南京市财政局、区人事局、区财政结算中心、区政务中心、6家商业银行组建了业务专网。

建立工资统一发放系统

    从2005年1月起，对区属行政事业单位全面实行工资统一发放，建立了网上单位申报、人事审核、财政核准、代理银行发放的工资统发运行机制。截至2007年6月底，共有9940名区属行政事业单位职工工资由财政统一发放。工资统一发放改革的实施，有效解决了工资发放过程中“吃空饷”现象，遏制了一些单位随意增人增资的现象，简化了财政拨款手续，实现人员经费的直接支付，提高了工资发放效率，确保了公务员和教师工资的按时足额发放。

建立办公自动化系统

    我局财政办公自动化系统从2005年4月1日正式启用。它是一个基于局域网的工作流信息交换平台，结合Microsoft?Word等应用软件，采用B/S体系结构开发建设，覆盖局机关各科室公文、档案及事务管理的系统。该系统是我局信息化建设与管理工作的重要组成部分，是加强财政部门效能建设的必要手段。主要包括收文管理系统和发文管理系统两个子系统，实现收发文的电子批阅和电子传阅，记录收发文处理全过程的阅读情况，监控收发文处理状态、位置，及时向收发文的当前批阅人提醒，涵盖收发文登记、拟办、批办、分发、签收、承办、催办、督办、报送、编号、归档等环节。截至2007年6月底，通过系统共处理1116份文件，通过公文网上流转、查询和督办，提高了办文效率，减少了手工重复劳动。

建立预算指标拨款管理系统

    2005年10月1日起运行预算指标拨款管理系统。主要处理预算执行过程中指标的各种追加、追减、调剂，涵盖用款计划、拨付通知，根据支付情况实现指标动态核销，全面反映预算指标的执行进度和执行情况。建立预算指标拨款管理系统，不仅增强了资金使用的计划性、科学性和透明度，而且有效监控财政资金运行情况，为预算执行分析及时提供资料和数据，减少重复劳动，提高工作效率。

建立部门预算编审系统

    从2006年9月起运行部门预算编审系统，全区164家单位预算编制实行网上申报、网上审核的办法，增强了预算编制工作的科学化、规范化和透明化程度。部门“一上”需求的申报、“二上”需求的调整以及财政部门“一下”控制数的下达、“二下”预算的批复均通过网络进行申报和批复；预算支出的申报、批复通过编审系统运行后，年初的支出预算可以直接分解为预算执行指标，与已经使用的指标管理系统和国库集中支付系统有机结合，三个预算管理模块综合联动，实现了预算编制、审核、执行的有机结合；通过运用计算机信息技术，对预算收支数据进行计算审核，大大减少人工审核工作量，并且统发人员工资支出信息数据可以直接从工资统发系统中提取，避免了单位财务人员重复录入工作，大大提高了预算编制的工作效率。

●实行会计集中核算向国库集中支付制度转轨，建立国库集中支付系统

    我区于2002年建立会计核算中心，先后对178家单位实行了会计电算化基础上的集中核算制度。2006年为适应国库集中支付制度改革的需要，启动了“过渡式转轨”方案，将会计核算中心变更为财政结算中心，建立行政事业单位远程报账系统，分批向单位移交账务，淡化会计核算中心核算职能，强化支付职能，硬化监督职能，并从007年1月1日将全区78家行政事业单位全面纳入国库集中支付系统。建立了包括财政内部支付审核系统、代理银行接口系统和预算单位联网系统等三个子系统的区级国库集中支付管理系统，实现了财政内部审核流程网上运行、代理银行对有关信息实时处理、预算单位用款计划和财政支付网上申请、审核及信息实时查询。2007年上半年，财政国库集中支付资金15782万元，其中：财政直接支付资金9011万元，占集中支付总量的57%;财政授权支付资金6771万元，占集中支付总量的43%。通过国库集中支付系统，减少拨款的中间环节，有利于规范财政支出行为，加强财政支出监管，提高资金运行效率和使用效益。

建立非税收入征缴系统

    该系统从2007年6月起运行，对非税收入收缴、入库、划转及票据管理实行全程信息化管理，实现了执收单位的24小时在线实时开票，代理银行的实时核对收缴，财政对票据的有效管理和收缴资金的实时入库，杜绝了非税收入资金的滞留现象。

建立乡镇集中收付系统

    该系统从2007年6月起运行，目前已经实现乡镇财政资金的集中收付管理，建立完善了核算、收付、清算体系，形成了财政、人行（国库）、代理行三者间高效集中收付运行机制，提高了乡镇财政资金的使用效率，便于区级财政及时有效地监督乡镇财政资金的使用，合理安排乡镇财政资金。

●财政信息化建设的几点体会

加强组织领导是前提

    财政信息化核心是要建立一套与公共财政体制相适应的，覆盖政府财政管理部门、收入征管部门和财政资金使用部门的“财政管理信息系统”，是财政管理工作的飞跃。局党组把财政信息化建设作为夯实财政基础管理、提高机关办事效率、增强干部理财能力和提升财政管理水平的重要举措来抓，专门成立了信息化建设工作领导小组，并多次召开专题会议，研究部署财政管理信息平台规划建设工作，确保财政信息化建设顺利推进。在我局财政信息化建设过程中，得到了省财政厅、市财政局信息中心领导和专业技术人员的鼎力支持和科学指导，确保了我局信息化建设方向明确、技术可行、科学合理、不走弯路，走在全市财政系统的前列。

统筹规划是原则

    财政工作涉及面广，在建设财政管理信息系统过程中，必须要有一个科学合理的规划，努力建设具有开放性、可配置、可持续发展的高度柔性的系统，避免“系统建成之日就是落后之时”。为此，我们始终以“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台、统一组织实施”原则为指导，整个信息化系统建设坚持按照统一部署，分步实施，最终达到财政信息一体化的策略来进行。目前已经实现了预算编制集中、预算执行集中、会计核算集中和领导预测分析集中。下一步，我们将适应财政业务管理的变化，有效衔接各个业务流程，实现整个财政业务的集成化、一体化，完善区镇两级财政管理模式。

业务与技术充分结合是保障

    建设现代财政管理信息系统，要不断培养精通业务和精通技术的复合型人才，忽略业务只强调技术，信息化建设就脱离了实际；强调业务而轻视技术，财政管理水平就难以提高。针对我局业务骨干多，技术人员欠缺的现状，一方面在财政系统内分批组织开展信息化培训和预算单位会计人员培训，提高财政、财务工作者计算机基础知识和基本操作技能，努力适应财政信息化工作的需要，加速财政信息化工作进程。同时，积极与软件、硬件及网络供应商合作，研究落实系统维护的市场化运作方案，培养局内信息系统管理维护人才，着力增强财政信息化技术保障能力，确保我区财政信息化平稳高效运行。

完善业务需求是关键

    信息化是为更好地开展工作服务的，财政信息化建设必须紧密围绕业务工作开展。首先要统一规范业务流程，提出明确的业务需求，经过细致的业务需求分析，将规范的业务需求转换成计算机语言进行设计开发。因此，业务需求分析是关系到软件系统能否为我所用、顺利运行的关键，也是建设业务系统的前期工作重点。在我区财政信息化建设过程中，我局甘当软件公司的“试验田”，充分调动科室业务人员的主观能动性，发挥大家的聪明才智，通过反复的演示、修订和论证，认真分析业务流程，完善业务管理模式，为软件系统的顺利开发、应用明确了方向，为信息化系统的顺利运行奠定了坚实基础。?

实现财政管理的规范透明是目的

    财政管理是政务行政管理的核心，财政管理的规范透明是政务公开的前提和主要内容，也是更好地发挥财政监督作用、从源头上防范管理漏洞、加强内部牵制的重要保证和手段。通过财政信息化系统，可以实时将各种管理数据展现在相关管理者面前，便于监督，实现财政管理的透明化。同时，引入计算机联网实时监督财政预算执行情况，通过专门设计的检查监督系统，相关部门可以实时查询到当前财政运行情况的所有真实数据，切实增强了人大、监察、审计等部门对财政运行情况的监督力度。
我们将坚持财政一体化建设理念，建立业务互动的财政信息化体系，进一步促进财政分配行为的科学化和规范化，提高财政工作效率和财政资金使用效益，更好地践行为民理财的职责。