进入WTO，烟草行业的专卖体系必然要受到巨大的冲击。国外例子比比皆是：韩国在80年代以前实行类似中国的严格的专卖制度，但随着对外贸易的放开，最终于80年代开放了烟草市场，取消专卖制度。我国政府已做出承诺在2004年以后，所有经营国产烟的企业或商店都可以经营外国卷烟。去年，烟草行业的营业额在1600亿元人民币，利税占到全国总利税的10％，成为国家财政收入的支柱。如何通过改革加速中国烟草行业的体制调整，增强市场适应性，建立全国统一、开放、有序、高效的市场运行模式呢？
　　
　　今年，国家烟草专卖局局长姜成康提出了“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的16字方针。在行业改革思路指引下，中国烟草行业加快了联合重组步伐，“大市场、大品牌、大企业”战略取得实质性进展。9月10日，云南中烟公司举行企业重组揭牌仪式，云南烟草企业实现了“９变４”， 揭牌仪式之后，红塔集团省内成员企业：大理、楚雄两厂取消法人资格，成为红塔集团下属的两个生产点。云南烟草重组后形成的四家企业：红塔集团、昆明卷烟厂、红河卷烟厂、曲靖卷烟厂，其总产规模将占中国烟草近五分之一的市场份额，此番重组整合，势必对行业的改革发展，对提高产业集中度、品牌集中度产生举足轻重的影响。类似这样的重组也在跨省市的进行，比如上海烟草厂兼并了北京烟草厂，成立上海烟草集团。
　　
　　烟草行业相关人士指出：重组整合并不是简单地将几个企业合并在一起，关键是战术层面的整合，要注重的是不同企业文化的融合、品牌的整合和信息系统的融合。姜成康局长在今年的全国烟草工作会议上明确要求“要大力推进信息化建设，用现代技术和管理手段，推动烟草行业现代化水平的提高。在行业信息化建设上，要按照统一平台、统一数据库、统一网络的要求，努力实现系统集成、资源整合、信息共享，加快行业卷烟生产经营决策管理系统、办公自动化系统和电子商务系统的建设和实施，全力打造‘数字烟草’，使信息化建设在行业改革与发展中发挥更大的作用。”
　　
　　解“工商分离”之困

　　国家烟草专卖局的改革思路是工商分离，各省要把工业和商业分开经营，即产销分开。姜成康局长指出：“适应工商分离改革后所形成的新的工商关系，适应卷烟销售网络发展的形势，与流通企业建立长期友好合作伙伴关系，以市场为导向，以共同发展为目标，以提高中国烟草的整体竞争力为主要内容，做到‘平等互利、互动互惠、资源共享、效率责任’”。 这样就需要对原有产销集成的系统进行拆分，同时各个生产厂和专卖机构需要建立覆盖全国的销售网络和供货网络。
　　
　　“工商分离”后的专卖机构，取消了县级法人单位，管理集中在地市级，改变了分散的销售模式。同时，信息系统的建设也集中在地市级。为了改变传统的以卖方市场为主导的经营方式，烟草专卖机构急需提高服务意识，增强自身的竞争力。烟草专卖的信息化正在围绕“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的方向进行建设，信息化的应用给这些企业带来了巨大的变革。在销售终端市场正在通过信息化加大营销力度、加强集中度的管理。同时，在商业领域不排除更大范围或者是跨地域的商业机构间的兼并。
　　
　　目前，地市级专卖机构开始建设电话营销系统，其下属的专卖店可以通过统一的号码对用户进行电话销售，把被动等上门的销售变成了主动营销。通过这套电话系统用户可以打电话要求定货，而更多是专卖店主动打电话给用户，了解其销售状况、推荐新产品，并进行用户回访。目前，在河北、江苏、天津、陕西的部分地区、湖南、深圳等省市已经建成。