一、几个关键问题

　　1．如何促进电子信息产业的长期可持续增长。

　　电子信息产业持续了十几年的高增长，从这一时期产业的增长机制来观察，我们似乎可以按时间序列划分为三个阶段：其一是198  0年代后期和1990年代中期以家电产品旺盛需求而拉动的产业高增长；其二是1990年代中期之后以通信设备和产品快速需求而带动的产业高速增长，目前该需求领域仍处在高速增长中，特别是通信终端产品（如手机）；其三是1990年代末和本世纪头两年逐步初步形成规模的，以电子信息产品制造业向我国转移为特征的发展高潮，自1998年起机电产品的出口首次超过纺织品，位居出口产品第一。

　　电子信息产业发展的这三个阶段，在时间序列上呈现出了连续接替的特征，从而使得电子信息产业长时间高速度增长。第一、第二阶段产业增长的动力当然包括供给侧市场化改革、对外开放等重要因素，但主要动力来自于“消费补课”性质的需求释放，来自于消费结构的变化和升级——由家电类产品消费升级到通信产品的消费。应当说正是有前两个阶段需求拉动的增长高潮，才奠定了发展的产业基础、市场基础，并形成了独特的竞争优势。而第三个阶段的变化对产业发展及其增长机制的影响是更加深刻的，在供给侧伴随着电子信息制造业向我国的转移，形成了我国以制造环节的优势参与国际大分工的格局，而且这一优势在相当长的时间内他国将难以撼动和替代；在需求侧由于电子信息产品世界制造基地的初步成效，以及跨国公司在华战略性投资的进入，国际市场的外需就成为一个影响产业增长的非常关键的因素，形成了内需和外需共同影响产业发展的局面，而不是前些年主要靠内需拉动增长的模式。

　　现在将分析问题的视角集中在需求侧。首先观察外需，需要注意两个问题或现象：一是结构性问题，在我国电子信息产品的出口结构中，主要是消费类电子产品（尤其是低端消费类产品），其国际市场的竞争优势主要体现在价格竞争力方面，尤其是家电产品出口的实物量增长明显高于价值量增长，投资类等产品的规模化出口尚在形成中。二是对外贸易中的新现象，即跨国公司在华的战略投资，对我国的对外贸易方式和格局产生了重要影响，主要体现在越来越多的出口产品是通过跨国公司的内部交易和渠道输出去的，这一现象在电子信息产业中显露得十分充分。

　　就内需而言，面临着中长期意义的问题，也就是说在消费类产品经历了“补课”性消费的跳跃式增长后，内需增长的空间是否具有可持续性，是否存在内需增长的新领域以保持电子信息产业持续高速增长，目前看来，此问题还不是一个十分紧迫的现实问题，不容忽视，必须未雨绸缪，从长计议。

　　解决内需增长问题，还需要开辟新的内需增长领域，以实现内需的连续接替。加速利用信息技术改造、提升传统产业是一把多刃剑，一是从需求角度解决信息产业的持续增长动力问题，以此作为内需增长的新领域，逐步形成消费和传统产业信息化的双重推动力量；二是在解决传统产业实际问题的实践中提升电子信息产业的研发能力和自主创新能力，在应用领域取得突破；三是促进传统产业的结构升级，走新型工业化道路，这一点更具有全局性和战略性意义。

　　2．如何进一步提高我国电子信息产业的竞争力。

　　近年来，我国电子信息产业在许多方面发生了剧烈的变化：以进入国际产业分工大循环为特征的产业国际化，加工、组装环节比较优势和竞争优势的逐渐形成；技术进步特别是技术进步机制的变化（主要是跨国公司研发机构的进入和民营企业蓬勃发展）；产业分工方式的细分化，产业所有制结构和地区结构的明显变动，等等。这一系列复杂、剧烈的变化，意味着我国的电子信息产业正处在阶段升级的变革之中，也意味着新形势下政府功能有效发挥和政策决策的复杂性。提升电子信息产业的国际竞争力是一个永恒的话题，问题的关键在于发现当前电子信息产业竞争力的薄弱环节和症结所在。

　　当前电子信息产业的薄弱环节主要有三个方面：一是在技术结构方面，产业的自主创新能力较弱；二是在产业组织结构方面，尽管产业的总量规模位居世界第三，但缺少具有国际影响力的本土化跨国集团；三是在产品结构方面，高端产品少，基础类产品（如集成电路、基础软件等）能力弱。

　　本节仅对第一个问题进行讨论。自主创新能力差是长期存在的问题。近年来产业创新能力方面最重要的变化有两个：一是跨国公司研发机构向我国的加速进入；二是相当数量的代工类企业，由原厂委托加工（ＯＥＭ）向原厂委托设计（ＯＤＭ）的升级。这两方面的变化并不意味着产业自主创新能力有了明显改善，但在产业技术进步机制方面却出现了变化，一方面是形成了关键技术来源于境外并在跨国公司内部循环的局面，尤其是外资企业“独资化”的趋势将加剧内部循环的情况，在此种情况下对自主创新能力的提升是通过“溢出效应”而产生影响的，而不是引进技术和中外合资等形式来直接获取技术，“溢出效应”的大小主要取决于要素的流动性（如研发人员、技术信息等要素的流动）；另一方面是“干中学”性质的由ＯＥＭ向ＯＤＭ转化的自学习机制。

　　对于产业技术进步机制的变化，提升产业自主创新能力的途径就应是多方面的，关键还是建立适应于新形势和新情况的产业技术进步机制，当前政府应该采取“三管齐下”的方式：其一是加大针对电子信息领域重大关键技术的政府投资，继续实施国家科技攻关工程，但需做出两个调整，一方面项目的实施应做到科研院所与企业，国有、民营和外资的多方位结合。另一方面要注重需求侧对产业技术创新的拉动作用，实施驱动项目工程；其二是创造条件加速产业研发领域的国际化进程，产业在国际分工中的内涵和地位由加工组装领域向研发领域扩展，并建立有利于要素流动的机制（主要是技术人员的通畅流动和良好的创业环境）以实现“溢出效应”的最大化；其三是引导一些有条件的企业由ＯＥＭ向ＯＤＭ再到自主品牌生产（ＯＢＭ）的升级。从而形成政府推动、市场拉动和企业为创新主体的产业技术进步体系。

　　当前我国电子信息产业的国际竞争优势还是体现在加工组装环节，在此强调产业的自主创新能力，并不是否定当前错位分工的产业格局，更不意味着主张放弃已形成的产业竞争优势，而是着眼于动态比较优势的培养和形成，着眼于我国电子信息产业国际分工地位的提升。