“美丽的外衣——好看而不保暖”是人们对在城市信息化建设中存在的只规划不建设或只建设不发展现象的一种形象比喻。事实上，推进城市信息化建设目的是为了应用，应用既是城市信息化建设的出发点，也是城市信息化建设的归宿。

　　日前，在城市信息化论坛上，有关专家将城市信息化分解为四化，即信息源的数字化、传输的数字化、流程的数字化和活动的信息化。仔细分析一下，实现哪一化都是一项巨大的系统工程，它不是靠简单的大规模基础设施建设和技术产品的堆积就能实现的。事实上，很多城市信息化建设在不同程度上陷入误区，影响了城市信息化建设的进程。如何建设城市信息化？专家指出，弄清几大关系将有助于城市信息化建设的健康发展。

　　信息化不是摆设

　　包头市信息化工作领导小组办公室主任申伦认为，当前城市信息化的主题应当定义为“抓应用，促发展”，因为城市信息化建设一旦脱离了市场需求，与实际应用未能有效结合，城市信息化就难以得到全社会的响应，城市信息化难以深入进行。目前，“抓应用，促发展”已成为许多城市信息化建设的发展思路。从政务信息化入手，将电子政务建设与推进社会信息化结合起来；在企业信息化建设上下功夫，将企业信息化建设与地区经济发展结合起来；推进社会信息化，从与人民生活密切相关的领域信息化，如从教育信息化入手，带动家庭上网工程，进而实现全社会的信息化。

　　建设部信息中心主任郝力认为，行业应用是城市信息化建设的核心。第一，行业应用是城市信息化的建设基础；第二，行业应用可以促进城市信息化建设的规范化；第三，可以带来数据动态化，也就是保证系统里是最新的、最准确的数据。西安市计委科技处处长薛惠锋也认为，真正能使城市信息化建设可持续发展的根本动力是实际应用，因此，城市信息化工作必须将重点放在重实际应用、培育实际应用市场上。

　　信息化不只是网络平台建设

　　薛惠锋认为，网络建设是信息化的物理基础平台，但信息化的核心是信息资源的开发和有效利用。目前城市信息化建设中只注重网络平台建设而忽略信息资源开发利用的倾向必须加以高度重视。信息化的前提和基础是大量以电子形式存在的，能够在网上进行集中有序的管理、共享与利用的信息资料。如果没有这些信息资料，城市信息网络就像没有车辆行驶的公路一样形同虚设。但目前说起城市信息化，人们想到的往往是宽带城域网、大容量的服务器、宽带接入等网络基础物理平台建设，而忽视信息资源的开发和有效利用。

　　中国惠普企业方案策划部总经理暨政府行业销售总监黎德光认为，目前我国城市信息化建设被好多人理解为网络铺设和网站建设工程，这除了增加了一批网站和刺激了IT设备的销售之外，收效不是太大。目前我国城市信息化建设不应是技术层面的尝试，而应该从深层次上打破城市旧的、传统的管理模式，转变人们的传统观念，变城市各项事务的模糊管理、弹性管理为透明管理，通过网络加强市民对政府的监督，从而提高政府的工作效率。

　　信息化要软硬并举

　　有调查显示，在国家300家重点企业中，虽然70%的企业已经接入互联网，但大多数都是仅设置了主页和Email地址，既没有充分利用信息资源，也没有借助网络开展商务活动。青岛市信息化工作办公室信息网络处处长董肇胥认为，目前城市信息化建设中还存在重硬轻软的现象。对于基础网络设施的投入比重较大，对于基础地理信息数据库和应用信息系统的开发和投入不足、资金分散，信息资源开发力度不够，造成了硬件设施不能得到充分发挥作用的局面，制约了城市信息化的全面建设与发展。国内许多城市不顾自身资源状况，在城市信息化建设整体规划中盲目追求尽快建立城市宽带网和形形色色的网站，而忽视了大规模信息管理的技术建设，致使耗费巨资建设的网络和各种网站因为没有可以运行的信息而成为缺少活力的“裸网”。黎德光认为，就我国大多数城市来说，在信息化建设的初期，扎扎实实做好信息管理的建设，构建一个完备的电子化信息资源库，较之投入巨资建设网络基础设施和形形色色的网站却又没有必要的信息在网上运行要实在而富于长远战略意义。