一、邮政信息化的发展

　　自九十年代初开始的中国邮政的信息化已经取得了阶段性成果。到目前为止，邮政信息基础设施已经基本建成，应用软件开发与推广取得了重大突破，依靠信息技术改造传统邮政产业的效果正在逐步显现出来。
　　
　　1994年，原邮电部启动建设“绿卡系统”一期工程、报刊发行计算网、速递计算网等项目，是邮政行业信息化建设的开端，为后来的邮政综合计算机网的建设积累了宝贵的经验。这是中国邮政信息化建设的第一个阶段，也称为起步阶段。
　　
　　1998年邮电分营以后，国家邮政局党组高度重视邮政信息化工作，将之确定为中国邮政六大战略之一并决定起动邮政综合计算机网的建设，以ATM加路由器的技术体制建成了覆盖全国236个节点、融IP数据、语音与图像传输于一体的综合性计算机网络，其网络规模和覆盖范围均超过了国内其它行业。2000年开始的电子邮政示范工程建设，进一步完善了邮政的信息化基本设施。使邮政综合网在IP网络层明确分为金融专网、企业网和互联网。这是中国邮政信息化的第二个阶段，也是大规模的网络建设阶段。
　　
　　第三个阶段从2001年6月起，中国邮政信息化建设的重点从网络建设转移到应用软件的开发与推广上面。以电子汇兑、速递查询系统、报刊省际要数系统、邮资票品管理系统、邮运指挥调度系统、中心局生产作业系统、支付网关为代表的一大批应用项目开始上线运行，并产生了很好的经济效益和社会效益。
　　
　　回顾中国邮政信息化建设的历程，我们清醒地认识到，中国邮政的信息化建设是一个从低级向高级、由简单向复杂的发展过程；是一个思想认识不断提高，由浅入深、由表及里的过程；是一个积蓄力量、培育队伍的过程。积小成大、积少成多，量变的积累必然是质变，中国邮政的信息化建设必将在一个新的水平又开始新的征程。
　　
　　二、邮政信息化发展的特点
　　
　　1、经历了由点到线再到面的发展过程。即由单个生产作业环节点上的计算机应用，向地区性乃至全国性专业业务网络、呈线条状的计算机应用发展；最后发展到面向邮政各类业务的、呈面状的信息网络基础设施的建设。
　　
　　2、邮政行业对信息技术的应用，经历了由面向内部生产到面向用户服务、再到面向管理，最后到满足邮政通信综合需求的发展过程，即由初期的面向生产，解决内部生产环节问题，提高业务信息处理效率，到面向邮政用户，利用信息技术为用户提供更多更好的服务，同时面向管理，利用信息网络技术，实施对邮政网络科学管理，满足社会对邮政通信综合需求的发展阶段。
　　
　　3、邮政信息化的组织机构和管理体制，经历了一个从分散到集中、从不规范到规范的发展过程，尤其是在2001年全国邮政信息技术大会上，国家局进一步明确了理顺管理体制，成立技术局，抓好技术人才队伍建设。到2002年年底，从国家局到各省局，都已经成立了信息技术局，建立了一支信息技术人才队伍，绿卡机房和综合网机房合并，从而在组织机构上确保了信息网建设的顺利实施。
　　
　　4、探索出了一条具有中国邮政特色的信息化建设的新路子。基于中国邮政信息化基础薄弱，业务种类多，技术人员少，各省信息化程度差异大等现状，中国邮政借鉴国内外信息化建设的经验，同时在信息化建设过程中不断进行总结，探索出“五个统一”、“领导挂帅、业务先行、技术支撑”等适合邮政现状的信息化建设的新路子。
　　
　　三、邮政信息化的经验
　　
　　1、领导高度重视，把信息化建设作为“一把手”工程。长期以来，推进邮政信息化一直受到领导的高度重视，国家邮政局领导把推进邮政信息化作为中国邮政的一场革命，一场以信息技术为核心的革命，并把实施邮政信息化作为“十五”时期推动中国邮政发展的一项战略任务。从绿卡、综合网到电子邮政的建设，一直到目前两系统、物流系统、绿卡版本统一建设等，国家局领导都给予了足够的重视。在国家局党组的部署和领导下，各省局也高度重视邮政信息化建设，把它列为本省的一把手工程。
　　
　　2、规划先行，指导全局信息化建设。推进邮政信息化，一定要搞好统筹规划。实践证明，哪个地区、哪个省份的统筹规划做的好，信息化进展就比较顺利。邮政在信息化实施过程中，十分重视规划研究工作，在“十五”规划中明确了信息化发展的目标，同时在综合网建设过程中不断根据情况的变化，及时进行规划修改和修订，同时及时跟踪最新的技术发展，下达相应科技发展项目或软课题，适时组织启动相关科研项目，对下一步信息化的发展方向进行研究。
　　
　　3、坚持需求拉动原则，立足于应用。邮政信息化工作要坚持总体推进、保证重点的原则，工作重点由网络建设、完善设施，转移到扩大应用、提高效益上来。坚持需求拉动原则，立足于应用，加速了各类全网性和地方性应用系统的发展，在推进邮政信息化方面，呈现出蓬勃发展的良好态势。
　　
　　4、坚持业务先行，技术支撑，技术与业务密切配合的原则。在技术和业务的关系上，业务部门要提出业务需求、规范业务流程；技术部门按业务需求实施系统开发。根据邮政信息网实施的实践，业务与技术的良好结合应是：由业务部门提出业务需求，配合技术部门按照计算机应用的要求，而不是模拟人工作业来分析并确认需求；技术部门按需求组织系统开发；业务部门根据系统要求组织业务流程；技术部门在系统开发完成后，配合业务部门组织系统的实施。邮政信息化建设的实践证明，当技术和业务配合密切时，系统实施就比较顺利；当技术和业务配合出现问题时，就会阻碍信息技术的应用。
　　
　　5、坚持标准化是邮政信息化的一项重要内容。标准是一项基础性的工作，在邮政信息化过程中，坚持标准化是我们的一项重要工作。到目前为止，在国家局的领导下，研究制订的标准范围涵盖了各种业务的业务需求、技术和业务规范、应用层协议、测试规范等内容，同时科研部门还对所制订的标准进行跟踪，根据网络建设的发展和需要，及时组织对标准的修改。各类信息技术标准的研究制订确保了邮政信息化建设的顺利进行。
　　
　　6、努力建设邮政自身的、适应信息化发展需要的信息技术队伍。人才缺乏是邮政长期以来一直面临的一个大问题。邮政信息化最关键的是人才，各级邮政部门要继续深化用工、人事、分配三项制度改革，重点在选人、用人、聚人、育人上下工夫，建立灵活的选材机制、科学的用人机制、有效的激励机制和正常的人才培养机制，以人为本，努力建设一支适应邮政信息化发展需要的高素质人才队伍。目前，信息技术的管理体制基本理顺，信息技术的人才队伍基本形成，我们正在对信息技术口的核心人才进行立档建案工作，从全国的角度充分利用好现有的人才资源。
　　
　　四、邮政信息化工作的体会
　　
　　1、正确理解企业的信息化战略。一个企业必须根据自身的实际情况和当时的社会经济环境研究制定企业的整体发展战略，明确战略目标。围绕这样一个总的战略目标，业务上要制定业务的战略目标和发展方向，并分解落实成针对具体工作、具体阶段的战术目标；IT战略也要围绕企业的总体战略展开，配合并支撑业务战略目标和战术目标的实现。
　　
　　2、紧紧把握业务改革与流程再造这个难点。业务改革与流程优化是信息化建设的重要组成部分，也是信息化的难点。管理软件ERP、CRM、SCM被炒得天昏地暗，如何理性地来理解这些问题？如何看待这三大软件的前景？我们邮政也在这方面做过一些尝试和探索。ERP、CRM、SCM中除去技术以外，更多地强调和体现了先进的管理理念和先进的业务运作理念。实际上，业务流程再造，优化资源配置市场经济条件下，在企业之间、在企业内部的不同层次上，按照自己的规律，或快或慢地进行着。引入信息技术，用IT技术改造传统产业，就是要在一个新的技术水平上，在一个更高的生产力水平上来重新设计我们的流程，重新优化我们的资源。进行信息化建设、对业务进行创新和变革已经不是可行性的问题，而是信息化建设中的一个必然环节。当然，改革必然有一个过程，革新不可能一步到位，不应完全推翻和否定传统，而是要谋求继承与发展的统一，要吸取传统中的合理成分、思想和理念，将这些在新的技术水平上进行继承和发扬。同时，还要设计好过渡方案，实现改革的平稳起飞。认识到这点很关键、很重要。在具体的步骤上，可以是先固化，后优化——在粗放的管理体制和生产模式上，我们的邮政生产有许多不规范、不统一的东西，这是我们的现实。而对这些现实，先做规范化的工作，在“统一”的主题下，结合IT技术的引入，去规范我们的业务流程——这就是固化；第二步是优化，对我们已经规范的作业流程，结合已有的经验进行优化，取消不合理的环节，增加合理的环节。这样，在新的技术水平上，逐步建立起我们的新的业务流程和业务模式。
　　
　　3、掌握核心技术就掌握了主动权。纵观国内外的IT行业，不难发现我们缺少的就是对核心技术、关键技术的掌握和控制。从七十年代中期，国内从美国引入Apple机，后来转向IBM PC，在个人计算机领域，我们一直跟着Wintel联盟走到今天，芯和操作系统都控制在别人手里。在从小型机到大型机的领域内，从VAX机开始，到IBM 4381再到今天的HP 9000、IBM RS/6000、SUN SPARC系统，在商用市场上很少见到国产机型。再看一些关键的系统软件，如数据库管理系统、中间件等，国产品牌也难得见到，即便是见到，其规模和影响也远不及国外产品，在大范围、行业内使用时必然会受到这样或那样的制约。值得欣慰的是近两年来，国内在芯的发展上有了突破性的进展；开放源码也为我们提供了操作系统和数据库管理系统内部机制的窗口。由于意识到问题的存在，在工程项目中开始采取一些措施控制核心技术的失衡，从而延长项目的生命周期，为双方创造了更多的合作的机会。通过在不同层面上的努力，问题一定能够得到缓解直到最终解决。
　　
　　4、加强团队的建设、注重知识管理。人是最活跃的因素，团队是由人组成的有机体。调动人的积极性，发挥人的创造性，是做好知识密集型工作的前提。培育出一个健康的、有活力的团队则会获得一加一大于二的效果。最近一段时间，IT界在沸沸扬扬地炒着两本书《人神月话》和《人件》，它们描述的都是在软件开发过程中的社会学问题和人的问题——这两个问题在整个IT界都是相同的。在这样一个复杂的、非线性的社会经济生活中，IT行业的技术密集、脑力劳动密集的特征使得这两个问题比其它行业更为突出、更为明显。在我们邮政信息技术领域，由于体制和机制的原因，除去以上两个问题以外，还有一个与其它部门协同的社会学问题。这两个方面是不同的，前者要求我们加强团队建设，提高团队的凝聚力和战斗力；要求我们激发每位员工的积极性和创造性；而后者要求我们在横向部门之间多沟通，加深互相了解、相互理解与相互支持，并逐步推动建立更为科学、更为合理的IT体制。而解决好这个问题的一个关键也是解决好人的问题，这也是如何掌握核心技术的一个方面。掌握核心技术的主体不仅仅是个人，在培养技术骨干的同时，要避免个人对核心技术的垄断，要在团队中进行知识共享；在培育团队的同时，要避免团队的技术壁垒，要加强团队间的交流与合作，在更大的范围内均衡知识的负载。当然也可以通过文档管理等其它方面来进行辅助。
　　
　　5、集成与整合是我们一项长期主题。技术与业务的磨合是一个不断循环上升的过程。由于业务改革与流程再造不可能一步到位，需要一个从“调整——评估——再调整——再评估”的循环往复的过程，每一次的调整都是在一个新的水平上的开始，直到达到设定的目标。这就决定了集成与整合将与我们长期相伴。从数据的整合、应用的整合、到业务的整合；从部门资源整合、企业资源整合、到企业间的资源整合，最终在市场经济条件下，形成IT条件下的经济生态，而中国邮政是其中的一个分子。在不同的层次上，从不同的角度，审视我们所做的工作，将会使我们走在推动业务进步与发展的正确的方向上。
　　
　　6、直接关注业务是IT厂商服务的新方向。回顾IT厂商的业务范围的变化趋势，不难发现直接关注客户的业务将是IT厂商新的服务方向。从设备供应，到整体解决方案；从设备维护与保养，到全方位的包括技术咨询、运行维护在内的的服务；从初级的免费服务的承诺，到分级的、可度量的服务的提供，IT服务的商品特性已经逐步被人们所接受，并且随着市场竞争的加剧和客户群的细化，IT将走向一个新的、必然的趋势——直接服务于客户的业务。帮助巩固已有市场，拓展新的业务，将是IT厂商与我们共同关心的主题。这就要求我们在企业总的IT战略目标下，即能够采购设备、开发软件，又能够采购服务、开发业务；即能够胜任软硬件系统运行维护，又能够胜任服务体系的运行维护。
　　
　　五、进一步做好邮政信息化工作的思考
　　
　　有了企业IT战略，明确了信息化建设的目标和方向，掌握了信息化建设的规律，就要逐步建立并完善适合本行业特点的IT建设思路和方法。
　　
　　1、发挥国家局的组织领导和宏观管理作用。邮政信息化建设不仅涉及到信息技术的众多领域，也涉及到邮政的各个部门，其中有大量的组织协调工作，建设过程中出现的许多问题和矛盾必须依靠国家局强有力的领导。邮政信息化建设的实践告诉我们，凡是加强了信息化建设领导的地区和部门，他们的信息化工作就搞得好，就走到了前面。因此，要切实加强对信息化建设的领导，做到组织机构上有保证，政策措施上有落实，从全局出发，把工作做细做好。
　　
　　全国邮政信息化建设是一个统一整体，统一集中管理是实现全国互联互通、资源共享的基础。否则，必然会出现部门分割、盲目投资和重复建设。在实施过程中，要充分发挥国家局在宏观管理和综合协调方面的作用，加大管理力度，克服部门利益，充分调动各方面的积极性，保证信息化建设的有序、持续发展。
　　
　　2、抓好标准化建设。“没有规矩不成方圆”。标准规范是信息化建设的基本保证，为使信息化建设健康有序进行，邮政信息化管理部门、各部门信息化管理机构都应对影响宏观和微观信息化发展的一系列问题做出明确规定，把信息化管理纳入规范化轨道。邮政信息化管理部门应尽快出台信息资源开发利用、信息网络建设与管理、信息安全与保密等标准规范和管理办法，为各部门信息化管理提供明确的依据。各部门信息化管理机构可在权限内及时研究制定具体的贯彻实施办法，保证标准规范得到有效执行。
　　
　　3、强化规划管理。邮政信息化建设是一个系统工程，任何一个单位都不能独立、封闭地完成，必须在统一规划下，纵向实现上下集成，横向实现部门结合。规划应包括近期规划、中期规划和长期规划。近期规划是对今后较短时间所要进行的信息化工作和所要求达到的目标作出计划，根据目前的人力、物力和财力等条件做出具体的安排。中长期规划应着眼于邮政的中长期发展方向对信息化所提出的要求，结合信息技术的发展趋势等因素进行综合分析，确定总体发展方向、目标及步骤。
　　
　　4、技术管理与行政管理并举。“任何时候，管理总是比同时代的技术更为重要。”邮政信息化的难点在于管理概念的更新和业务流程的再造。引进和运用先进管理软件要立足于消化吸收；要充分发挥决策层、技术层、管理层和执行层各方面的积极性和参与性。

　　信息化内容包括基础设施的建设与管理、各项业务系统建设和应用、信息资源的开发与利用等，既有技术管理，又有行政管理，二者缺一不可。必须妥善处理好技术管理与行政管理之间的关系。
　　
　　5、关于邮政信息化实施中的外部合作。邮政实施信息化要选择有实力、有信誉的软件开发商，并建立长期合作伙伴关系。对此，我们既不能简单地实行拿来主义的做法，直接移植现成的系统，也不能采用被动地跟着开发商学徒的模式，而应当采用合作开发模式。企业是系统开发梯队中的重要成员，对系统功能和工具设计有发言权和决定权。开发商和企业在双向交流中提出解决企业特殊需求的方案，企业专业人员通过参与，将通用软件为本地所用而逐步掌握技术诀窍和专有知识，企业的核心能力在信息技术应用中得到加强。
　　
　　邮政不断发展、业务不断调整，邮政的命运越来越维系于信息系统。系统的维护和服务是邮政今后最大的成本，也是最关心的问题。外部合作与自主开发的关系一定要处理好。
　　
　　中国邮政的信息化是一项涉及全行业的、艰巨的、复杂的系统工程。只有勇敢的面对困难与挑战，不断地探索信息化的规律，总结经验与教训，大胆创新才能将中国邮政信息化不断的推向更高的水平。