政务信息资源目录体系是指通过对政务信息资源的编目、注册、发布和维护，实现对政务信息资源的发现、定位和普遍共享的电子政务基础设施。作为政务信息化基础设施建设规范之一，《政务信息资源目录体系》GB/T21063.2－6－2007与《政务信息资源交换体系》GB/T21062.1－4－2007的国家推荐标准已经出台，并将于明年三月一日施行。之前天津市、上海市、内蒙古等相关单位分别开展了“政务信息资源目录体系原型试点”和“基于政务信息资源交换体系的地区电子政务原型试点”，同时全国许多电子政务建设都有方向性地开展了基于二个推荐标准的资源共享与业务协同的探索实践。本文就拟建立区县级政务资源目录体系时可能遇到的一些问题提出初浅的看法。

    一、如何看待最基层的目录中心建在区县级

    中央、省、市、区县、镇乡是我国行政体制所规定的五级人民政府，因此在如何定位最基层政务资源目录中心时，在有三种不同观点：一种认为应建至镇乡，一种认为应集中建在市级，一种认为应建在区县。本人认为分四级，将最基层的目录中心建在区县较为有利。

    首先从政务管理体制看，市级一般不直接以企业、居民等为服务对象，更多承担着政务管理的职能；而镇乡级又因行政作用又太弱，服务相对细小；区县级政府一方面是许多行政行为的主体，又面向企业和居民提供较多的政务服务，内在需要在这一级上进行政务信息的共享和协同。另一方面，在区县级层面上整合政务信息其管理体制改革难度要远小于市级，其作用又远大于镇乡级。此外一般区县财政独立或自主性较强，在经费等方面较能保障该系统建设的需要。

    其二，从政务信息的采集看，无论是纵向条管理的机构还是横向区级机构，其采集的源头大多在区县级；从管理权责看，其信息编目、注册、管理的权责在区县，其共享信息目录的权责也在区县；从应用看，区县政务产生的信息共享资源更多地集中在政务服务领域和政务协同业务上，并可以据此将政务业务终结在区县级，因此其内容更具体、数据更精确、扩展字段也更多，信息密度也更大、协同性要求更高、内容的调用频度也更大，其信息的编目、注册、查询、使用、服务基本上在同一个行政区划内，具有较强的地域性。

    二、如何把握区级目录中心与市级目录中心的关系

    政务资源目录体系采用政务资源物理分散、逻辑集中的共享模式，实现在全国范围内跨部门、跨地区的普遍信息共享，各目录中心之间通过互访接口实现互通。按照目录中心树状分布方式，区级目录中心是上级目录中心的子系统，从标识符前段码管理上体现上级对下级的管理功能，从标识符后段码编目上体现其扩展特性，因此在技术规范上是统一的关系，因此最好采用与市级同样的目录中心建设实施方案。

    三、如何协调区县级目录中心与其政务部门节点之间的关系

    应该明确这是目录管理者与目录提供者及使用者的关系，区县级中心应采用强势手段尽可能物理地集中目录及内容，减少在各节点上目录指向和内容提供，即建立统一的集中存放的目录服务和目录管理系统，将所有部门共享信息服务上移至目录中心，从而在政务业务应用时能快速获取相应信息，在区县一级实现一站式目录查询、使用服务。此外在投资维护成本上集中建设也会比分散建设更低，效益更明显。

    四、如何确定目录中心初建时的目录编目和目录内容

    在目录编目上采用“划好格子分好地，联产承包稳拓展”方式，即以颁布的标准为依据，将政务信息资源按主题分类和政务机构分类混合分类，其中根据政务信息资源内容的属性或特征，主题分类包括21个一级类，132个二级类，根据政务部门设置，政务机构分类包含75个一级类，据此来进行目录编目的统一规划。在目录内容建设上，采用多条腿走路方法，一是以行政手段将基础性信息分解到各部门承包落实。二是以目录应用需求为导向，产生一项应用就丰富一次目录，按“新信息新办法，老信息老办法”的方式，对新产生的信息及时加以规范标准，纳入目录体系，对以往信息按需要逐步纳入。三是在操作上要紧密结合区县实际，围绕党政工作要求，从大处着眼，小处入手，从诸如“政务信息公开”等具体明确的要求出发，稳步拓展目录范围和内容，决不能贪大求全。

    五、如何把握计算机自动编目和人工编目方式的比例

    政务信息共享资源主要内容包括数据集、档案、法律法规、文件、报告、服务等，具体的形式可以是数据库、图片、文档、音频、视频、网页、服务等，在技术上可分为结构化数据和非结构化数据。所谓结构化数据，即行数据，可以用二维表结构来逻辑表达实现的数据，如数字、符号，在政务部门中通常表现为业已存在数据库中的数值信息，比如统计数据。对这类信息的编目通常可按数据字典的描述来抽取数据的相关字段进行编目，这样的编目方式应该采用计算机自动编目方式完成。对非结构化数据，即所有不方便用数据库二维逻辑表来表现的数据，在政务应用中通常表现为办公文档、文本、图片、XML、HTML、各类报表、图像音频和视频信息等。对这类信息的编目则尽可能用计算机编目，如天津市试点中就对发布在网站上的政务信息进行自动编目。实际上，对已经应用的OA系统、档案、带后台发布管理功能的WEB系统都能较好地进行计算机自动编目。但对无明显标题字段、无法自动识别的视音频信息等目前只能用人工方式进行编目。当然计算机自动编目与人工手动编目在一定程度上是二者互补的。

    六、如何保障政务信息资源目录体系持续运行的对策建议

    政务信息资源目录体系的持续运行必须有制度来保障，初期建设时就应同步规划和制订实施。首先应明确其组织人事保障制度，特别是政务目录体系建设涉及部门利益，必须由区县主要领导亲自抓，才能事半而功倍，有的地方政府将此作为行政改革的先导来破解改革的难题则更能体会其中的重要。第二要建立政务信息资源的标准化制度，要在宣传贯彻国家标准的同时，制订本区域的标准规范并加以落实，以保证新政务信息资源产生时能符合标准，不走回头路。第三要以党政文件形式明确相对近期的阶段性目标，这既是一个规划梳理政务信息资源的过程，又是统一相关部门思想的动员过程。第四要建立信息资源采集、组织、分类、保存、交换、发布与服务管理制度和制订信息共享管理办法细则，明确信息的管理者、提供者、使用者三者的权责、义务，对政务信息资源不建议采用市场化手段操作，而应强调行政计划的管理，防止走偏。第五要制定日常运行制度，加强系统的安全性和稳定性，不断满足后续增长的管理、应用需求。第六要着重完善部门考核机制，在是否梳理清楚、是否及时提供、提供多少本部门政务信息资源，在是否利用、利用效果等方面加以重点考核。第七要建立评估总结完善机制，毕竟建立政务资源目录是一项新的基础性工作，必然会出现缺憾，需要探索实践，因此要及时进行评估总结，少走弯路。