早在2004年，温家宝总理就指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”由此拉开了我国建设服务型政府的序幕。

今年2月，胡锦涛主席在中共中央政治局第四次集体学习中指出：“要扎扎实实推进服务型政府建设，全面提高为人民服务能力和水平”。

建设服务型政府，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。电子政务是实施政府改造战略的一个重要步骤，也是建设服务型政府和信息社会的重要切入点。将政府的管理与服务建立在现代信息技术、网络技术和通讯技术基础之上，实现政府办公自动化，部门信息传递网络化，公共服务在线化，实现政府管理的资源高度共享，是当前电子政务的主要任务。而作为电子政务面向社会主要形式的政府网站，“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，是一切政府网站工作的出发点和落脚点。可以说，服务型政府改革目标的确定，为电子政务的发展提供了广阔的空间，也为政府网站发展指明了方向。

为进一步深化“服务导向”的电子政务发展理念，本期“专家试点”特约一组有关文章以供广大读者交流探讨。

加快服务型政府建设是党的十七大提出的重要任务，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略性举措。新世纪以来，我国电子政务建设在促进行政管理体制改革和提高政府服务能力方面发挥了越来越重要的作用，为服务型政府建设创造了一定环境和条件。当前，我国电子政务建设应当在已经取得成绩的基础上，进一步深化“服务导向”的发展理念，从构建宏观发展环境和启动重点行动计划两个层面入手，切实提高电子政务的建设成效，为加快服务型政府建设做出新的贡献。

电子政务是促进服务型政府建设的重要手段

建设服务型政府，既要推进体制机制创新，又要注重手段方法创新，在信息化建设快速发展的大背景下，世界各国都把推进电子政务作为促进政府改革和服务能力提升的重要工具。

1、发达国家普遍将电子政务作为推进政府改革的重要战略

为有效提高政府公共服务能力，发达国家都把推行电子政务作为政府改革的战略重点。克林顿政府在1992年“政府重塑计划”中把推行“电子政务”作为重要战略工具，在全球率先倡导发展“电子政务”。随后，加拿大、英国、法国、德国、澳大利亚、新西兰等国家都提出了各自的电子政务发展战略和政府服务上网计划，电子政务在世界范围内迅速普及。这些国家在推进电子政务过程中都提出了以用户为中心、以服务为导向的发展理念。通过不断提高政府在线服务质量，公众对政府满意度都有了不同程度的提高，电子政务在促进政府改革方面的成效十分明显。

2、发展电子政务是我国促进服务型政府建设的必然选择

新世纪以来，电子政务正逐步成为我国服务型政府建设的重要内容。党的十七大报告在有关服务型政府建设部分明确提出要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，进一步强调了电子政务在政府改革进程中的重要作用，这标志着我国电子政务建设已经进入与政府改革同步并进的新阶段。

电子政务服务所特有的便捷性、开放性、互动性特征，为改进政府服务提供了新途径，特别是在提高日常办公效率、促进政务信息公开、规范简化行政审批、增强官民沟通协作，提升科学决策水平等方面具有不可替代的优势，是大幅提高政府行政效能和服务水平不可或缺的手段。同时，发展电子政务也有助于促进体制机制创新和行政模式创新。因此，发展电子政务是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求。

电子政务促进服务型政府建设的主要进展

在国家信息化领导小组的统一领导和部署下，我国电子政务建设水平迈上了新台阶，在促进服务型政府建设方面成效日益显现。

1、电子政务有效提升了经济社会管理能力

经过二十多年的建设，国家主要经济社会管理部门和服务机构的信息化水平都不同程度得到了提高，经济社会管理已经离不开电子政务的支撑。上世纪90年代，国家在海关、税务、银行、工商、交通等经济社会发展重要领域启动政府信息化建设，近年来，又重点建设了审计、公安、社会保障等一批重大电子政务业务系统，这些业务系统建成后经济和社会效益都十分明显。金税工程全面提高了税收征收率，国税系统税收成本大幅下降，每年节约税收成本上百亿元。金关工程大幅提高进出口业务的办理效率，各级海关及其所有监管现场实现24小时联网运行。金盾工程覆盖了90%的公安基层所队，形成了拥有近13亿常驻人口信息的数据库，全国利用金盾工程联网信息破案已占全部破案总数的20%左右。社保系统实现了在全国范围内提供“五险合一”服务，惠及全国参保人员近1.4亿。这些情况说明，电子政务在服务和支撑政府行使经济社会管理职能方面已经取得实质性进展。

2、电子政务有力促进了政府信息公开工作

促进政务信息公开是近年来电子政务建设的重要内容和突出亮点。2003年初，广州市政府正式实施《广州市政务信息公开条例》，并以此为契机大力推进政府门户网站建设，在全国起到了良好示范作用。此后，商务部、国家环保总局等多家中央部委，陕西、河北、北京等省市先后颁布施行了政府信息公开方面的规章，全国政府信息公开工作水平普遍提高。在总结实践的基础上，国家有关部门组织起草的《政府信息公开条例》将于2008年5月1日正式实施，这将为以政府网站促进政务信息公开提供了坚实的法律依据。目前，我国部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为96%、100%、98.5%和83%，大多数政府网站能够建立信息公开目录，落实信息公开责任制，大大提高了政务信息公开的质量和效率，在提高政府透明度方面取得了实效。

3、电子政务开辟了公众参政议政的新渠道

公众通过政府网站、热线电话等手段反映社情民意、参政议政的渠道更加畅通。目前，绝大多数省区市都开通了领导电子信箱和热线电话，很多政府网站设立了公众留言板，有些政府部门还开通了领导在线访谈，这些方式已经成为公众与政府部门直接沟通的重要手段。北京市首都之窗网站1998年首先推出了“市长信箱”，2003年启动了“社情民意平台”，2005年推出“政风行风热线”，大大提高了北京市民参与政策制订、行业监督的积极性。全国人大实现了立法工作的网上全民征求意见，《物权法》等重要法律公开向社会征求意见，开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途径。商务部等政府网站紧密围绕工作重点和热点，调动业务部门积极性，推出访谈和民意征集栏目，密切了政府与广大群众的关系，开辟了畅通民意的新渠道