电子政务建设必须以"信息资源管理为支撑"。所谓以"信息资源管理为支撑"，就是摆脱只注重局部应用或以网络为核心的观念，将各个政府部门信息资源进行后台集中和统一管理。它包括几方面的涵义：首先是通过统一的接口与标准，将数据统一集中；其次是管理这些统一的数据；最后，就是使这些数据能够与其他部门分享，从而实现信息资源的有效利用。

公众对政府服务满意度的评价依据不仅包括政府的服务质量，也包括与政府打交道所花费的成本，包括时间、精力等等。数据信息的快速响应要求不仅体现在政府的对外信息服务，还体现在政府内部业务流程上下游间的数据传递，根据"木桶理论"，最慢的业务环节决定整条业务链上的数据传递速度。政务服务与管理业务流程要保证绝对信息畅通才能有效降低双方的"交易成本"。

从长远来看，高质量的数据分析结果和数据响应速度必定一起成为政务服务满意度的两大决定性因素。所以电子政务第一步是通过数据库建设整合资源、整合系统，先帮助管理决策。第二步是帮助政府提高办公效率。内部搞好了，服务老百姓是自然而然的事情。

五、实现电子政务的完整性

电子政务不等于政府网站，我国电子政务的发展缺乏宏观统一规划，没有明确提出电子政务的发展目标，也没有制定相应的发展规划。"条块分割"的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生了冲突。现在，一些地方政府只是把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到了网上，公开的信息量少，信息更新也不及时，网页与网页之间的链接渠道很少。这样的政府网站缺乏与用户的交流沟通，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。因而，难以发挥电子政务的真正作用。

电子政务是政府机构利用现代信息网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的过程，完整的电子政务系统应该包括功能层、监管层、效益层三个部分。

1、功能层

在最核心的功能层中，除了直观的对外服务，还应该具有内部办公和协同办公两方面的功能，这是电子政务对政府工作有效性和效率的直接反映。

电子化内部办公是指政府机关利用信息网络技术，构建业务基础平台，实现内部事务处理、管理决策及时、准确进行的行为，应该采用内部通信、信息发布与交流、信息共享、工作流程自动化、文档管理自动化、远程办公、人员培训等要素进行测评。

电子化协同办公是指不同政府机构之间通过网络进行信息交流和事务处理。比如海关与税务部门进行网上联动征收进口货品关税就属此类范畴。应该采用部门间信息共享程度、共享信息安全权限系统、信息传递及时性、信息传递安全性、系统间接口兼容性等几个要素进行评测。

2、监管层

包括上级监管、同级监管和人民监督三个维度，这三个维度可以客观、准确的反映政府透明程度，有效保证政府的廉洁，有效衡量政府监管工作的有效性和效率。现在在电子政务实施方面体现比较多的是人民监管，但是在一定时期内更可行的监管应该是上级和同级监管。

上级监管能够保证上情下达、政令畅通，能够保证中央的政策决定能够不折不扣得到实施，能够有效抑制地方保护主义的泛滥。上级监管的主体是上级政府部门、人大、政协和纪律检查委员会。应该采用政策传递效果、重大工程透明度、组织流程公开度、目标考核监督、政绩跟踪、监督等主要要素进行评测。

同级监管能够保证政府工作的有效性，政府工作过程的规范性，政府工作人员的廉洁。同级监管的主体是监察部、纪律检查委员会、审计局。应该采用人事任免的公开度、政府工作流程的透明度、领导干部自身经济状况公示度、政府各部门规范化审计等主要要素进行评测。

3、效益层

电子政务具有良好的经济效益，但是在实际工作中，往往有些领导干部错误认识电子政务经济效益的体现，以至个别网站出现"注册交费后三天开通"的字样，到底什么是电子政务的经济效益？应该从以下要素认识电子政务在经济方面所展现的力量。

直接投资。目前，各级政府已经安排了专门预算投入到电子政务的建设中。这些预算将用于采购所需的各种设备，软件，还将用于内部人员的业务培训，第三方咨询机构的专业服务和系统的运营维护等。这些直接投资拉动了消费，为相关的商家创造了经济效益。除收集直接投资方面的数据外，确认投资去向也是测量直接投资的重要方面。

投资乘数效应。政府在整个社会经济生活中扮演了举足重轻的角色，在中国尤其如此。当政府机构已经实现了相当程度的信息化的时候，企业，团体或个人为了与政府对接，必然也会寻求信息化，因此引起衍生的信息化消费，而这种消费的数量级比政府直接投资大的多，体现了政府投资的乘数效应，或叫倍增效应。

企业成本降低。有了电子政务，企业与政府打交道的直接费用和时间成本都将降低。

公众成本降低。与企业情况类似，电子政务带来公众与政府发生联系时直接费用的降低和时间减少。由于政府的服务对象是所有公众，公众所降低的费用的累积是相当可观的。

政府运营成本降低。电子政务对政府运营的影响是明显的。据英国政府主管互联网的官员最近透露说，未来10年间，英国400万名公务员队伍中，至少有1/5，即80万名公务员将因他们的工作被互联网取代，而可能失业。例如，英国政府目前已将各项政府服务搬到网上，市民已经可以在网上交税、申请福利金等，政府部门原本雇佣80万名工作人员来完成这些工作。此外，互联网的运用，还会让英国政府未来10年节省下20%的薪金。